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戴建兵:孙中山货币思想及实践评议     戴建兵    2020年04月08日15:45

中国近代币制改革的总体思路约有三条,一是金本位,二是金汇兑本位,三是钱币革命即管理通货。而从时间来分(实际上有交叉),则约在1895年至1900年人们多强调金本位;从1910年至1927年人们在金汇兑本位,或先施行银本位再向金汇兑本位过渡的思想间徘徊;自1927年至1935年是国民政府继承、探索和实现孙中山钱币革命理想的时期。孙中山先生的货币思想在那个时代有着超越时代的指导意义和实践性。

一、离不开的金本位

近代中国在货币问题上,是一个极度追求将货币本位进化到金本位的国家。

(一)金本位制

中国近代货币,清末以前为银铜跛行本位,清末以后至1932年则为白银核心型的货币体系。

晚清货币十分混乱,特别是咸丰以后,传统的币制已近崩溃,而外部世界,特别是金本位的世界经济环境,使得已经与外国发生经济关系的中国处于十分不利的贸易与财政交往状态。故而当时的政府官员已经开始关注币制改革。

较早提出金本位的是郑观应,他十分明确地想让中国实施金本位,但现实是中国无力可行,因而只能退而求其次,向银本位的方向努力。

国民政府成立后,1929年2月,财政部邀请美国著名自由化货币专家甘末尔筹划中国币制改革。甘氏提出实行金汇兑本位、推行新币制、统一货币发行的币制改革方案。这个方案的重点是“逐渐”两字,方案因没有过分地伤害中国的主权,因而为国内人士所接受。但由于国民政府此时正忙于中原大战和“剿共”,财政十分因窘,无力也无意在货币问题上大动干戈,加上不久爆发了世界经济危机,世界各国又纷纷放弃了金本位,中国除在币制上实施了海关金单位并发行关金券以避免银价低落所引起偿还外债的损失外,一切依旧。

(二)金汇兑本位

金本位制对于中国而言最大的困难是中国不产金,也不能从对外贸易中通过顺差而获得黄金。因而对外用金,对内用银的金汇兑币制则成人们追求的第二条道路。 1903年时任中国海关总税务司的英国人赫德建议中国实行金汇兑本位,认为中国可仿印度而建立金汇兑本位。翌年初,美国人精琪向中国政府提出了《中国新圜法条议》,实际上也是提倡金汇兑本位,只是在实行细节上与前者不同。但遭到了人们的强烈反对,尤以地方实力派张之洞反对最烈。张之洞强调要先统一中国货币的主张,对以后的币改思想起到了重大影响,具体而言即先统一银币(或先统一于银本位)。张的主张在袁世凯的支持下终于使政府决定仍旧用银为币。1905年制定了《铸造银币分两成色并行用章程》。光绪末年,清政府又想借美国之力实行币制改革,一是一厢情愿;二是辛亥革命爆发,遂又终止。

1911年爪哇银行总裁荷兰人卫斯林博士被聘为币制改革的顾问。他提出创办中央银行,从整顿银行入手改革币制,并计划分三期改革。他认为中国在现时实行不了金汇兑本位的情况下,不如先实行金银币的混用,再向金汇兑本位过渡,但也未实现。

同年财政部组织了一个币制委员会,也认为中国币制未来发展的方向是金汇兑本位。他们讨论了三种不同意见,即采用金汇兑本位制(精琦案)、金本位和银本位暂并用(卫斯林案)和《币制则例》为中心的银本位制。到1913年该委员会撤消,最终还是决定采用银本位制, 1914年由此出台了《国币条例》。

1928年国民政府召开的财政会议以及1933年的银本位铸造条例,其中都贯穿先行统一银币,而统一银币是为日后实现金汇兑本位制作准备的思想。

二、钱币革命

除此之外,近代中国还有一种认为货币并不需要金银作为保证,而脱离金银可以用纸币,或以粮食、能力、物品为保证发行的纸币作为流通媒介的理论,这种理论以孙中山的钱币革命最具代表。

孙中山在1912年12月6日向全国发布了《钱币革命》的通电。他认为:纸币是比金属货币更具弹性的一种货币,中国财政紧张和金融恐慌往往源于金属货币本身的缺陷。因而现代国家必须采用更具弹性的纸币作为交易媒介。具体办法是:“严禁金银,其现在作钱币之金银,只准向纸币发行局兑换纸币,不准在市面流行。”

孙中山提出货币改革的目标是“改革货币,革新货币制度,以谋国内经济之进步。”纸币可以解决中国资本缺乏的问题。他认为尽管以前旧政府发行纸币害民,但是只要将纸币发行的办法进行整理,发行纸币仍是善策。而且他还认为纸币是世界发达国家经济发达后的必然产物。他主张纸币应“以国家法令所制定纸票为货币,而悉贬金银为货物。”“国家收支,市廛交易,悉用纸币。严禁金银,其现作钱币之兑金银,只准向纸币发行局兑换纸币,不准在市面流行。”

孙中山的钱币革命学说,在那个时代极具特色,是对于中国货币发展具有道路指引意义的学说。由此引发了孙中山用纸币、债券筹款的一系列社会实践。

清末,孙中山生为筹集粮饷军械和革命活动经费,积聚革命力量,在国外发行了筹饷券;如1906年在越南河内发行一种筹饷券。 1911年孙中山在美国旧金山华侨中发行中华民国金币券,爱国华侨认购总额达十余万美元。这些筹饷券均为公债性质。

1912年南京临时政府成立之初,需款孔急,遂发行军用钞票以维持市面。军用钞票均由财政部担保,信用极佳,除在南京军民中广泛行用外,亦有携往外地者,发行总额为500万元。后经上海、南京的中国银行陆续回收兑现,至1913年8月2日共收回4999839元,未回收者仅161元。

1921年11月,孙中山在未成立中华国民银行总行的情况下,先在桂林成立分行,并发行已制好有自己头像的钞票,以为急需。

1924年,在广州设立中央银行代理国库,履行国家银行职能,发行货币。此外在广州期间还发行了一系列的可流通债券。如有利支付券。1924年1月12日,孙中山批准发行有利支付券,总额毫银3百万元。

1924年2月3日,孙中山批准发行善后短期手票,共50万元,1924年2月3日先发行30万元,2月8日起,每天发行2万元,用于军费。

1924年5月29日,孙中山批准发行短期军需库券,共银毫24万元。此款均用于军费。

1924年7月7日孙中山批准广东财政厅厅发行广东地方短期抵纳券,总额30万元。

1924年,孙中山批准发行中央银行基金公债毫银1000万元,全部充为中央银行基金。

在实践上,1924年8月2日,孙中山下令设立中央银行。明确其宗旨为“发展国内实业,调剂国内金融,补助国民经济,促进国际贸易”。中央银行发行货币,所有田赋、租税及其它公款。一律收受中央银行货币。

1913年,国民党发表的政见宣言,有关于币改的意见,调和了孙中山的钱币革命思想,要求设立中央银行,由央行发行纸币,实行金汇兑本位。

1928年,国民政府召开的财政会议上,对于币制明确了二点,一是推行纸币集中主义,二是推行金汇兑本位货币之本位。第一条实合钱币革命理论。

1929年3月,中国国民党第三次全国代表大会提出了“统一货币之铸造权,与纸币之发行权,使外国货币,不得充斥于国内市场”,此后国民党的货币政策迁就于理想和现实之间,摇摆于纸币本位和银本位、金汇兑本位之间。

1931年11月的国民党第四次全国代表大会上,由蔡元培、张继等23人提出了《实现总理钱币革命之遗教择地试办国币代用券》,要求实行孙中山钱币革命的遗教,设想发行国币代用券。此后关于此问题的研究和倡议者日众。而中国经济局势日险,在此情形下,政府开始组织人力,研究币改。1935年11月在国民党第五次全国代表大会期间,河南省党部又提出了“实行钱币革命,以救危亡”的议案。

孙中山货币思想最有引领性的地方就是突破了当时货币发行必须依靠金银储备的思想。这种思想不仅在货币发行中具有十分重要的意义,而对于中国而言,白银核心型的货币体系的基础就是外人控制的银市,突破了这一点,对于中国经济独立极具现实意义。

至于对于纸币发行过多而引发的通货膨胀问题,孙中山的认识是逐步明确的。他主持发行的纸币发生问题后,他的认识更为深刻:“纸币低折,重苦吾民,……查恶币之害,由无固定基金,以致信用全失。应俟财政统一,别筹根本整理之方。枝节补救,殊未有良策以善其后也。”孙中山货币思想缺乏的一面是对于世界货币发展的经济基础以及实体基础没有十分清楚的认识,从而打开了货币发行之门,而无控制之法,这也是战乱时代的悲剧。

作者简介:戴建兵,1963年出生,河北唐山人。河北师范大学历史文化学院教授、博士生导师,中国经济史学会副会长丶河北省历史学会会长。

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